Regulamentação da UE sobre desmatamento pode ser desastrosa para o comércio de carne bovina dos EUA

Apesar dos inúmeros e abrangentes pedidos de adiamento, a Regulamentação sobre Desmatamento da União Europeia (EUDR) deverá ser implementada no final deste ano. A EUDR foi originalmente adotada em dezembro de 2021 como parte das Estratégias Farm to Fork e de Biodiversidade da UE e imporá requisitos obrigatórios de due diligence para empresas que desejam vender gado, soja, óleo de palma, madeira, cacau, café e borracha na UE. Como os produtos derivados desses itens também estão incluídos, essas regulamentações se aplicam à carne bovina e aos couros. O Parlamento Europeu tentou expandir a EUDR para incluir carne suína, de aves, ovina e caprina e milho, mas esses produtos foram excluídos da primeira rodada.

Quando a EUDR entrar em vigor, as empresas que quiserem colocar produtos cobertos no mercado da UE, ou exportá-los, deverão provar que seus produtos são livres de desmatamento (produzidos em terras que não foram sujeitas a desmatamento após 31 de dezembro de 2020) e legais (em conformidade com todas as leis aplicáveis relevantes em vigor no país de produção). Como parte da due diligence, isso inclui a apresentação de geolocalização das terras onde o gado foi criado. Um sistema de benchmarking de países também deveria ser estabelecido, no qual a Comissão Europeia avaliaria o risco de desmatamento de países, ou partes deles, que produzem commodities e produtos relevantes, mas isso ainda não aconteceu.

Embora não seja surpreendente que a carne bovina esteja na lista de produtos abrangidos pelo EUDR, a noção de que a produção de carne bovina nos EUA contribui – ou se beneficia – do desmatamento é improvável. Mas, como explica Erin Borror, vice-presidente de análise econômica da U.S. Meat Export Federation (USMEF), as etapas necessárias para cumprir a EUDR não são bem definidas e a regulamentação torna a UE um mercado ainda mais difícil de ser atendido pelo setor de carne bovina dos EUA.

“A UE poderia ter tornado isso viável com uma classificação de risco insignificante que permitisse que um país fornecedor fosse excluído da regulamentação se tivesse dados rigorosos que demonstrassem que sua produção de carne bovina e de outros produtos afetados não é afetada pelo desmatamento”, disse Borror. “Mas, da forma como está redigido atualmente, os bons atores estão sujeitos às mesmas exigências que as regiões onde o desmatamento é uma preocupação genuína. A agricultura dos EUA simplesmente não contribui para o desmatamento nos Estados Unidos. O setor de carne bovina dos EUA é parte da solução, não parte do problema, e não deveríamos ser penalizados por essa regulamentação.”

Os EUA são um dos muitos parceiros comerciais que solicitaram um atraso na implementação do EUDR. Em uma carta entregue no início deste verão, o Secretário de Agricultura dos EUA, Tom Vilsack, a Secretária de Comércio, Gina Raimondo, e a Representante de Comércio dos EUA, Katherine Tai, recomendaram que a Comissão Europeia adiasse a implementação até que, e a menos que, sejam feitas mudanças suficientes. Entre os países exportadores de carne bovina, as preocupações também foram levantadas por autoridades comerciais da Austrália, Nova Zelândia, Brasil e Paraguai. Mas os apelos por um adiamento também estão vindo da Europa. O ministro europeu da agricultura, Janusz Wojciechowski, enviou uma carta à presidente da UE, Ursula von der Leyen, neste verão, solicitando um adiamento e uma isenção geral para os produtores de países de baixo risco. Os ministros da agricultura e os líderes do setor de muitos estados-membros da UE também continuam a manifestar preocupação com a carga regulatória e os custos adicionais que a EUDR imporá aos setores nacionais.

“De qualquer forma, a UE é um ambiente de negócios desafiador, devido às suas exigências de gado não tratado com hormônios (NHTC) e outros fatores que aumentam os custos dos fornecedores”, disse Borror. “O EUDR representa ainda mais custos de conformidade e acrescenta uma camada de incerteza que poderia fazer com que os exportadores dos EUA simplesmente abandonassem o mercado europeu. Embora a UE seja um dos destinos de maior valor para a carne bovina dos EUA em uma base por libra, atender a esse mercado exige um compromisso de longo prazo em todos os níveis da cadeia de suprimentos. No momento, os sinais de mercado que atrairiam fornecedores adicionais – quer estejamos falando de produtores de gado de corte, alimentadores, processadores ou exportadores – simplesmente não existem.”

Os dados de importação do primeiro semestre de 2024 mostram que a carne bovina dos EUA já enfrenta um clima de negócios difícil na Europa. No trimestre abril-junho, as importações sob a parcela específica dos EUA da cota de carne bovina de alta qualidade (HQB) isenta de impostos da UE caíram 26% em relação ao ano anterior e foram as menores desde o primeiro trimestre de 2022. Para o ano da cota, que foi de 1º de julho de 2023 a 30 de junho de 2024, as importações totalizaram cerca de 13.220 t, 6% a menos que no ano da cota de 2022/2023. Menos de 50% da cota disponível dos EUA foi utilizada durante esse período.

“Essa tendência de queda nas exportações para a Europa é algo que esperamos reverter, mas a EUDR tornará isso ainda mais difícil”, observou Borror. “Ele complicará ainda mais o processo de exportação e imporá custos adicionais que não trazem nenhum valor para o consumidor.”

Fonte: BEEF Magazine, traduzida e adaptada pela Equipe BeefPoint.