No Brasil, o Ministério da Agricultura Pecuária e Abastecimento criou o Sistema Brasileiro de Identificação e Certificação Bovina e Bubalina (SISBOV) através da Instrução Normativa no 01 de 09/01/02 e regulamentou sua implantação pela Instrução Normativa no 21, de 27/02/02 na gestão do Dr. Pratini de Moraes. Contudo, esta instrução normativa trouxe intranqüilidade, dúvidas e incertezas ao mercado, pelo simples motivo que as regras do jogo que deveriam ser bem definidas, eram difusas e permitiam interpretações ambíguas, além de existir pouca participação da empresa privada no processo decisório.